加快构建县域一体公共文化服务供给模式

admin2018-06-03 21:06:43

 

(原标题:加快构建县域一体公共文化服务供给模式)

公共文化服务的标准化 、均等化是构建现代公共文化服务体系的两个基本要求和主攻方向。然而,由于城乡二元结构的长期影响 ,县级以下公共文化服务体系基础薄弱 ,城乡差别大 、乡镇与乡镇、村与村之间表现极不平衡 ,现行县、镇、村分级管理模式 ,镇村资源薄弱 ,供给效率低下 ,难以高效地推进县域公共文化服体系的标准化、均等化进程 。

构建公共文化县域一体化模式的必要性

一是有利于提高县域公共文化标准化  、均等化水平。建立县域城乡一体化供给模式  ,有利于促进城乡一体化发展。以县域为重点 ,以城带乡  、以乡帮村 ,着眼基层基 。胺吹谩辈蛊肱┐宥贪,促进城乡均衡发展  。县域城乡一体化模式 ,统筹城乡公共文化设施建设 ,实现县域统一规划 、重点明确 ,有序推进公共文化服务体系基础设施建设 ,强化县级统筹  ,以城带乡 ,延伸到农村 ,破解公共文化重点 、难点 ,把县域公共文化服务落到实处,真正体现公共文化服务的“公平公正”  ,缩小城乡公共文化服务距离,有效推进均等发展;公共文化服务标准是“低线标准” ,实现县域一体化供给 ,提高基层农村文化供给标准 ,可以直接提升县域整体标准 ,推进基层公共文化标准化进程。

二是有利于促进城乡公共文化融合发展 。充分运用城区的人才优势和物质资源 ,发掘县域优秀文化基因 ,打造县域公共文化产品,实现城乡文化融合发展 。县域公共文化一体化供给 ,其主要途径是有机整合,优势互补 ,融合发展 ,增加供给的数量和质量 ,既可提高城市文化品位,创造城市文化的灵魂 ,又可增加文化供给 ,提升农村公共文化的有效供给 ,保障人人享有基本文化权益,促进城乡文化共同发展  ,推进城乡一体化发展 。

三是有利于加强公共文化的基层基础建设  。构建县域公共文化一体化供给模式 ,其实质在于 ,“反弹琵琶”补齐短板,加强农村基层建设 ,政策上向农村倾斜。布局上 ,以县域为中心科学安排 ,整体网格推进;投入上,以农村基层为突破口 ,加大投入力度;供给上  ,以形成县镇村一体化模式,管理规范。只有这样 ,才能促进公共文化供给效果最大化,确保农村公共文化基础扎实、基层活跃 。

构建公共文化县域一体化模式的可行性

首先 ,城乡统筹是公共文化一体化供给的基础保障。县域统筹建设是公共文化县域一体化供给的基础保障 ,可以集中力量办大事,有利县域公共文化统一谋划  ,重点突破和全面普及。在公共服务领域里 ,公共卫生服务 、公共邮政服务和义务教育已有成功经验 。实现县域统一布局 ,通盘管理;乡镇协调,抓好供给,落实到村 ,实惠到人。县域统筹为公共文化一体化供给提供基础保障。

其次 ,资源整合是公共文化一体化供给的有效途径。农村公共文化服务体系要破解“效率”难题  ,实现建一个 、活一片 ,真正惠及群众 ,必须克服条块分割弊端,走整合这条捷径 。县域内可以说 ,文化基因相近  ,文化政策相同 ,以县为中心,基本形成一个艺术门类齐全 、管理有序的文化专业队伍和一定规模的公共文化产品生产部门和供给队伍,通过资源整合 ,实现公共文化产品生产 、供给分开  ,提高供给水平 ,促进规模效应 。

再次 ,文化站(室)为县域公共文化一体化提供网络框架 。现行分级管理体制下 ,乡镇  、村级公共文化供给不足  ,主要存在两个矛盾 :一是镇村级文化人员与服务供给对象失衡  ,一般乡镇仅有文化专干1至2名,而面对的是全镇少则2万  ,多至10万的镇级人口,村级则尚无专职人员 ,有的也是老干部发挥余热 ,因而,导致镇村服务难以常态化 。二是镇村对公共文化投入上缺少刚性政策 ,很多地方重建轻管 ,浪费严重 。而构建县域公共文化一体化,则可以有效解决这两对矛盾 ,借助镇村文化站(室)的框架支点,构建县域标准统一的供给体系 。

构建公共文化县域一体化模式的思路

第一 ,加强县域文化整体规划 ,构建功能适应的文化设施 。加强县域公共文化服务体系的顶层设计 ,制定县域公共文化服务的总体目标和政策措施;在上级公共文化服务标准指导下  ,出台县域服务标准;同时 ,根据公共文化服务标准  ,逐步形成“城镇十五分钟文化圈  、乡村半小时文化圈”   。将公共文化服务延伸到人民群众的日常生活之中。

县级文化馆等公益性服务单位在文化行政部门的协调下 ,按照本单位业务特点  ,重视县域公共文化供给服务技术标准  ,制订县域一体化供给方案 。供给上,借鉴“总分馆”模式,重视公共文化产品生产 ,加强县域公共文化队伍管理,上情下达、下情上传 。既要及时部署县域公共文化供给安排 ,又要及时收集各乡镇工作动态和公共文化服务需求,及时调整服务内容  ,保障供给效能 。

第二 ,强化乡镇文化协调职能 ,建立供需对接的咨询平台 。具体抓好三个方面 :一是要摸清底细  ,全面把握镇域范围的文化状况 ,统筹全镇文化资源  ,掌握地域文化传承和发掘状况 ,充分发挥地域文化团队  ,培育公共文化志愿者,积极辅导文艺团队培训  ,为县域公共文化供给提供资源。二是强化协调职能 。管理好辖区公共文化设施 ,借助共享工程或镇村政务网络 ,及时了解群众文化需求 ,根据需求导向,及时对接供给机构 ,促进供给的有效性和针对性 。三是要体现公共文化的人文关怀 ,各地都有不同的特殊群体 ,设立能满足特殊群体文化需求的基本公共文化服务项目  ,切实保障农民工、老年人 、未成年人  、残疾人等特殊群体的基本文化权益,使他们也能不例外地享受与其他公民同等水平的公共文化服务 。

第三 ,落实村级文化供给重点,促进文化供给的良性循环 。要解决村级自身问题 ,强化村级干部的文化自觉 ,把公共文化服务提到村级议事日程上来;要整合村级公共文化服务设施,落实责任 ,创造条件,按照农村文化礼堂标准  ,建好设施,为公共文化一体化供给提供场地和基础设施保障;乡镇文化部门要重视对村级文化的指导和策划 ,落实好“送”和“种”文化,特别是种文化 ,发掘地域文化精华,通过精心培育,实现“110”“10100”效果不断扩大 ,造就一大批文化队伍  ,促进村级文化的良性发展 。

第四 ,县级文化部门在村级文化供给中要重视监管考评,县域供给一张网 、考核一张表,统一县域标准 ,促进标准化、均等化发展 。

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