南谯打造“狮子型团队”开创水利新格局

admin2018-06-03 21:06:55

 

(原标题 :南谯打造“狮子型团队”开创水利新格局)

编者按 :水是生命之源 、生态之基  。近年来,安徽省滁州市南谯区水利局以贯彻落实区委、区政府全局工作为中心  ,以打造“水利南谯” 、“和谐南谯”、“生态南谯”为目标,以积极探索创新小型水利工程投资建设和管护新机制为抓手 ,以结合全区“6114”重点工程为契机,开拓创新 ,突出重点  ,狠抓落实 ,积极作为 ,水利事业呈现保障有力、民生改善 、管理加强 、发展加快的良好态势 ,有力促进了经济社会又好又快发展 。

机制创新落实生态强市建设

南谯区始终以健全最严格水资源管理制度 、建立“三条红线”指标体系 、完善水资源监控体系 、落实管理责任和考核制度为重点 ,严格用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制 ,强化用水需求和用水过程管理  ,推进机制创新,狠抓措施落实 ,最严格水资源管理制度深入推进 。

一是注重制度建设。为强化水资源统一管理,理顺节约用水管理体制 ,拓宽投资渠道 ,切实保障水资源保护、管理工作经费 ,对水资源管理系统建设 、节水技术推广与应用、水生态系统保护与修复给予重点支持 ,鼓励用水单位采取先进节水措施 ,加大节水技改的投入,依照行业用水定额,增加工业增加值 ,降低用水耗能 ,遏制水资源浪费现象发生 。

二是注重措施保障 。落实水资源管理责任制 ,加强最严格水资源管理制度领导,成立了实行最严格水资源管理制度领导小组,研究解决全区水资源管理工作中的突出问题,区政府主要负责同志负总责,区水利局负责全区水资源的统一监督和管理,区相关部门按照职责分工 ,做好最严格水资源管理制度的实施工作 。完善水资源管理制度体系 ,建立水资源长效管理机制;完善投入机制 ,拓宽投资渠道;推进制度改革,加强队伍建设;采取限批停批 ,推进节约挖潜;严格水资源论证 ,加强监督管理;建立考核制度,实行严格问责;做好宣传工作  ,强化舆论监督 。建立健全水资源监控体系 ,完善水资源管理体系和投入机制,加强水资源管理能力建设  。

三是注重资源规划。根据国家和省市要求  ,结合南谯区实际 ,该区积极谋划编制了《南谯区水生态文明城市建设试点实施方案》  、《南谯区水资源综合规划》 、《南谯区水资源保护规划》 、《南谯区新区供水水源地规划》、《南谯区节水型社会建设与农业节水发展规划》 、《南谯区工业园区规划水资源论证报告书》等专项规划 。其中 ,《南谯区水生态文明城市建设试点实施方案》已完成初稿 ,其他规划编制项目已通过招标 ,中标单位正在积极编制,并将逐步完善实施。

四是注重管理实效。“十二五”期间,全区用水总量每年控制在1.5亿立方米以内 。确立用水效率控制红线   ,万元工业增加值用水量由2010年77方下降到2014年的52.14方,下降幅度达到33.3%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.53 。确立水功能区限制纳污红线  ,主要污染物入河总量控制在水功能区纳污能力范围之内 ,到“十二五”期末 ,水功能区水质达标率提高到66% 。饮用水水源地安全保障程度全面提高 ,水生态系统保护与修复工作稳步推进。通过水资源的优化配置和节水型社会建设 ,达到水资源能满足经济社会发展需求的目标 。通过小型水库除险加固和塘坝清淤整治扩挖,新增蓄水2500万方,提高了该区水资源的开发利用程度 ,提高了供水安全的保障能力。为实行最严格水管理制度 ,从2011年开始 ,对全区工业企业用水进行考核,在对各企业用水调查摸底的同时 ,广泛宣传中央和省“两个一号”文件精神,鼓励用水单位采取先进节水措施  ,加大节水技改的投入 ,依照行业用水定额 ,增加工业增加值  ,降低用水耗能 ,遏制水资源浪费现象发生 ,连续4年在全市工业用水考核中该区都名列前茅,低于市下达用水指标  。

回首2015风雨过后的彩虹最美

滁河防洪治理近期工程于2013年实施,根据区委 、区政府主要领导要求,滁河堤防加固工程三年工程一年干完 ,南谯区水利局积极做好工程开工准备 ,上半年前期拆迁工作已完成拆迁500户 ,(其中一次450户 ,2009年杨河拆迁41户 ,高铁蒋夏段拆迁9户)约4.9万平方米 ,拆迁安置投资1.12亿元。2013年10月份项目正式开工建设 ,2014年12月全部完成加固任务 。滁河防洪治理近期工程共分三个批次实施完成 。第一批土建工程已完成土方加固约120万方 、6座穿堤建筑物 ,砼护坡 、生态护坡 、锥探灌浆等。第四批工程完成土方加固  、锥探灌浆,堤顶道路已变更为沥青路面  。第六批工程锥探灌浆已完成,干堤土方加固已全部完成 。堤顶沥青道路全长17.5公里已全部铺设完成  ,同时打造滁河景观工程,铺设4公里自行车慢道。滁河防洪治理近期工程总投资2.2亿元(含拆迁安置费1.12亿元)  。

2015年 ,南谯区全年降雨量达1266.4mm ,其中汛期降雨量855.3mm,较上年增长319.9mm 。受“6.26“强降雨影响 ,全区最大降雨量达384.2毫米 ,强降雨和特大汛情导致滁河、清流河“两河”出现堤防滑坡 、渗漏、管涌等险情22处 ,黄庆圩、大同圩、姑塘圩等三个“万亩大圩”均不同程度出现内涝  ,山区4座小水库出现险情。面对险情  ,南谯区在各级领导和市防办的关怀和支持下 ,紧紧围绕“防汛保平安 ,救灾促增收”的目标 ,扎扎实实做好气象服务、防汛抗旱 、地质灾害防治 、灾民安置等抢险救灾工作 ,认真完成了领导交办的工作任务  ,确保了人民群众的生命财产安全 ,为全区的经济和社会发展创造了较好的外部环境 。

在做好2015年防汛抗旱救灾工作的同时,皇庆湖湿地公园项目中大坝土方工程也由南谯区水利局负责实施 ,工程在建设过程中,克服汛期阴雨天气 ,在采取有效措施下,大坝土方于2015年9月26日全部完成。在区政府安排下  ,该局积极与苏州规划院联系,全力打造庆湖湿地公园景观设计 ,目前大坝亲水平台已设计完成 ,工程正在实施中。

近年来,国家对水利投资不断加大 ,农村水利基础设施重建轻管 、产权不清 、管理主体缺乏、责任难以落实等一系列问题日益凸显 ,制约了水利工程效益的发挥。南谯区创新水利基础设施管理模式 ,农田水利基本建设工作在区委 、区政府的坚强领导下 ,在各镇和区直有关部门的大力配合下 ,该局戮力同心  ,真抓实干,农田水利基本建设工作成效显著  。农田水利基本建设工作在全市水利兴修评比中荣获一等奖,在安徽省第二十届“江淮杯”评比中荣获银杯。

此外 ,该区2015年水利项目工程共四类,以农村饮水安全 、水土保持、小农水重点县、小水库除险加固等项目工程为主 。农村饮水安全项目以沙黄水厂为重点 ,该工程于2015年10月份全面完成;水土保持项目以章广、大柳 、珠龙为重点  ,该工程主体土方已完成 ,正在配套建设;小农水重点县以施集镇为主  ,该工程施工进度已近尾声;12座小水库除险加固主体工程已全面完成 ,正在工程扫尾阶段 。全区2015年度水利项目工程我局均安排专业技术人员负责 ,项目工程正有条不紊推进中,确保年度任务按照上级部门要求按时 、按质、按量完成。

五大板块加快水利发展

南谯区水利局紧密结合南谯实际 ,重点打造现代水利的“安全水利”  、“节水水利”、“生态水利”、“法制水利” 、“创新水利”五大板块,全面加快现代水利事业发展 。

抓重点  、建工程,全力打造安全水利 。大家知道,洪水威胁始终是南谯区的心腹大患 ,滁河、清流河影响区域“一镇一办”(乌衣、龙蟠)不但是主城区和南谯新城所在地,也是市区人口密集区和财富集中区,“两河”堤防加固工程历来是该区水利兴修的重中之重 。2015年投资1.9亿元,建设滁河堤防加固17.5公里 、后圩堤防27.5公里 ,大力推进滁河综合治理工程建设 ,在“6.26”洪水中,保障了河流沿线人民群众生命财产安全,夺取了防汛抗洪全面胜利 。打造“点线结合”的防洪局面 ,投入1500万元,除险加固病险小型水库12座 ,成功经受住了“6.26”强降雨考验;投资5500万元,完成了清流河、大沙河2条中小河流综合治理工程  ,达到了保水安民 、水清岸绿的预期效果 。

严标准 、多层面,全力打造节水水利 。开展节水型城市 、节水型企业  、节水型机关  、节水型学校、节水型小区创建工作;开展工业项目节水改造 ,加快城镇供水管网改造 ,推广使用工业节水产品 ,对城市管网供水的用水大户实行计划用水管理;推进农业节水技术改造,实施小型农田水利重点县节水改造工程 ,在珠龙镇改造建设面积450亩 ,灌溉面积360亩,节水由原来的45m3/亩降至14m3/亩,节约水量1.2万方;实施灌区节水改造工程,投入550万元打造腰铺节水灌溉蔬菜基地300亩。

高要求、广布局 ,全力打造生态水利  。将“八小”水利工程与“三线三边”环境整治 、文明城区创建 、美好乡村建设 、森林增长工程等工作有机结合 ,着力发挥水利资金在上述工作中的撬动作用  ,全面保障生态水利工程的实效性,初步形成具有南谯区特色的水景观 ,被省水利厅确定为水生态文明建设试点县 。治理水土流失面积16平方公里  ,实施生态修复面积4.5平方公里   ,治理美丽乡村塘坝扩挖800多口  。积极创建国家级水利风景区 ,目前 ,双洪生态文化公园被省水利厅批准为“安徽省省级水利风景区” 。构建“六大”体系基。此踩逑 ,水生态体系 ,水环境体系 ,水管理体系,水景观体系 ,水文化体系  ,加强水文化遗产保护 ,打造“千年亭城”水文化品牌,构建以“依山伴水  ,山水城林”为特色的水文化体系。

定制度、强举措 ,全力打造法制水利。推进水利综合执法工作  ,严厉打击清流河非法采砂行为 ,健全完善水利、公安等部门联合执法长效机制 ,切实增强全社会的水法治意识和水法治观念。成立水利综合执法工作领导小组和水政水资源管理所 ,在全省率先挂牌成立了水政监察大队,并开展水政监察规范化建设,制定了工作目标,规范了执法程序,做到水利执法工作由一个窗口对外,行政审批、执法监察 、行政处罚  、水规费征收等业务集中办理 。清除河道堤防违法耕种 ,清除苗木3950棵 ,恢复耕种占地71亩  ,拆除违章搭建910㎡,清理家禽养殖18000余只 。打击河道非法采砂,巡查92次,现场拆除柴油机168台套,吸沙泵39台 。

重谋划 、显特色  ,全力打造创新水利 。取消和下放行政审批事项,规范水行政许可审批,公布区级水行政权力清单 ,深化水利投融资体制改革 ,鼓励社会资本投资水利建设 、管理 ,发展政府购买服务等市场化融资和经营模式 。深化水利工程建设与管理体制改革 ,实施好农田水利设施产权制度改革及创新运行管护机制 。1月15日中央召开了全国防汛抗旱工作视频电话会议,该区紧跟中央风向标  ,早谋划 、早布局 、早施工 ,打破“今冬明春”水利兴修传统思路  ,创新实行“今春今冬”水利兴修新格局  。

展望“十三五”开创水利新格局

2016年,既是“十二五”收官之年 ,也是“十三五”启航之期 ,南谯区水利局为更好地贯彻落实区委 、区政府提出的“566”行动计划,局领导班子带领全体干部职工努力打造“狮子型团队”  ,结合全区水利现状 ,认真谋划2016年度农田水利基本建设工作 ,形成了令人欣喜的水利建设新格局 。

招投标程序与前期准备互联互通,形成互促之势 。为认真执行区委、区政府“稳中奋进 ,好中加快 ,能快则快”的工作总基调 ,该区水利局打破了以往水利项目有待立项 、资金下达 、文本设计 、评审、批复后 ,启动挂网招标的传统操作程序  ,在依法合规的前提下 ,理清思路 ,创新方法 ,采取项目立项 、设计文本定稿等基础工作完成之后  ,立即挂网招标的方式 ,以招标时间节点倒逼项目评审和批复进度,实现招标时间结点与手续完备齐全同步推进  。此举大大提高了工作效率 ,缩短了中标单位进场施工时间差 ,有效加快了工程建设工期。主体工程与附属物建设相辅相成 ,实现主附一体。以往水利工程建设 ,采取的是工程主体先行 ,附属物跟进的建设方式,此种做法延伸了工程建设周期  ,降低了水利工程防洪保安系数。该区水利局根据国家和省 、市水利建设新思路 ,开动脑筋 ,采取了工程主体与附属物建设同步推进的方式 ,成功形成了水利工程建设整体之态 。如赵桥闸工程开工之前,区水利局立即着手完成了施工围堰 、临时变道、老闸拆除等前期准备工作  ,施工中将主体工程底板、整梁浇筑的同时 ,实现了老堤拆除、皇庆湖大坝复堤无缝对接  。同时  ,克服雨雪低温的不利因素  ,利用花雨布、土工布进行覆盖,保证了雨停即可开工  ,高效保障了低温下砼浇筑质量。

建设周期转变与资料编制同步推进  ,打造整体之态 。现今,随着农田水利基本建设理念的更新 、观念的改变 ,该区水利局成功实现了治水思路的华丽转身 ,将多年实行的“冬春修”转变为“春冬修” ,有效解决了汛期蓄水难题;同时,为了以备日后检查 、审计等工作之需 ,该区水利局在转变建设周期的同时 ,不断完善内业各类软件资料 ,确保工程经得起历史的检验和群众的监督。

领导班子与现场技术人员彼此协调,形成上下联动。鉴于南谯区水利重点工程多  、分布散、范围广的特点  ,领导班子多次利用中午午休 、周六、周日假期等时间段亲临一线,与现场与技术人员广交流、定方案 、解难题 。对于技术人员提出的滁河堤顶道路沥青路面铺设时间紧的问题,局领导班子提前组织人员、机械等基础资料 ,紧抓有利天气做好路肩培土,路缘石安装 ,水稳层路面清理等工作 ,确保晴好天气第一时间铺设沥青 。

2016年 ,南谯区水利局将在区委 、区政府的坚强领导下 ,以习近平总书记讲话精神为指引,结合“两学一做”学习教育的要求  ,以高度的政治责任感和工作紧迫感 ,以“566”行动计划启动引擎,以“狮子型”团队精神为引领 ,大力做好区“566”行动计划重点水利工程项目 ,全力营造南谯水生态、水文明  、水环境,为发展现代农业 、打造美丽乡村 、建设魅力南谯提供更加坚实的水利保障!

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